新形势下推动山区型城市工业转型升级的政府路(3) -湖南工业职业技术学院学报杂志社投稿

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新形势下推动山区型城市工业转型升级的政府路(3)

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摘要：

三、山区型城市工业转型升级过程中完善政府职能的思考与建议

通过调查研究，发现三明市工业转型升级过程中存在政府职能发挥不足的问题，也是一般山区型城市普遍存在的问题，现针对上述问题，提出如下对策建议。

（一）加强规划统筹

一是制定工业总体发展规划。山区型城市工业要以摆脱高能耗、高污染、低水平的发展方式为目标，尽快制定工业总体发展规划，从城市发展目标、产业布局、区域布局、资源约束等方面进行综合考虑，全面统筹，充分发挥规划引领工业转型升级的作用。可以聘请相关领域专家全布局、高标准为全市量身定制，特别是近期、中长期的发展规划，要明确具体的发展方向、建设项目、政策措施、时间节点、工作标准等，同时要在规划布局上体现各区域、各产业差异化特色发展。二是加强标准引领和政策制定。在大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料的同时，要提高工业相关能耗、电耗、水耗、排污等各项标准，引导企业向资源高效型转型。积极推进工业清洁化生产，加强对重点耗能行业、企业的监管，对高耗能、高污染的落后设备、技术设施给予企业一定时间进行整改，若期满仍未达到要求，予以清退[4]。三是完善跟踪评价机制。建立一套规划、政策跟踪评价机制，加强事中事后监管，对颁布的规划、政策分节点进行跟踪，对效果进行详细评估，并采取相应的措施，从而保证规划能够顺利推进，保证产业政策能够有效落实。

（二）促进政策落地

一是加大政策红利的释放。要从思想上高度重视民营企业，民营企业在经济发展中具有重要作用。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上对民营经济做了一个高度的概括，他认为民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量[5]。因此，山区型城市在政策制定上要更惠及民营企业，而中小微企业又是民营企业的主要组成部分。建议政策制定时要尽可能将中小微企业的情况考虑在内，制定可兑现、易操作的扶持企业发展政策，特别是在税费减免、水电费用、工程招投标等方面出台精准实惠的举措。二是搭建政策多元宣传渠道。通过报刊、广播电视、网站、微信等媒介，多渠道加强惠企政策的宣传解读。在落实政策过程中，尽可能不采取转发文件照本宣科的形式，而是将文件做成图表流程式解读，让企业一目了然。三是强化效能监督考评。各级政府把加快工业企业转型升级纳入行政效能监察工作重点和领导干部考核体系，狠抓懒政怠政专项整治，对企业应享优惠扶持政策而未能享的情况要进行问责、追责，健全完善干部干事容错免责机制，鼓励干部敢担责、敢作为。

（三）保障要素充足

1.人才要素。一是提高区域综合实力。区域综合实力是引进、留住人才最关键的因素，因此山区型城市要大力发展自身经济，立足于本地特色，培育自身品牌。同时要加快产业结构调整，大力发展新兴产业，做大做强特色产业。要发挥山区型城市特有的生态资源优势，将生态资源与产业相融合，培育“医、养、游、食”经济新的增长点。二是充分制定人才政策。坚持引进人才与用好本土人才并重，注重培养本土人才，让引进人才和本土人才享受同等待遇政策。除了高端人才外，还需出台技能型人才相关优惠政策，在财政能力许可范围内，尽可能提高待遇补贴。除经济补贴之外，还可考虑畅通人才参政议政、建言献策渠道，以政协委员和人大代表的方式，激发人才的荣誉感和归属感。三是完善配套保障、基础设施。完善高端人才住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保险等方面的相关保障；加快推进园区公交、食堂、水电气路等基础设施建设，搭建文化娱乐活动场所，开设卫生医疗服务站，协调城乡教育资源，充实园区周边学校师资力量，便于企业职工子女就近入学。

2.资金要素。一是加大财政资金的投入。工业企业高技术、全方位的转型升级需要大量的资金投入与财税政策的支持。因此，政府要发挥财政的积极作用，在财政能力范围内，加大对高端、战略性新兴产业的投入以及税费优惠政策的力度。同时要建立支持工业转型升级的财政投入长效机制，创新用于产品研发、技术升级、产业发展的财政资金投入方式。二是拓宽多元融资渠道。要积极帮助符合条件的企业向银行争取信贷资金的支持；要重点培养一批创新型、发展潜力大的企业成为上市公司，使企业更好地通过股权、债权进行融资，同时推动基金、信托、担保等其他融资方式的发展；鼓励引导社会资金以共同入股、分担风险的方式参与进来。三是畅通政银企对接机制。建设信用信息服务平台，推动“银税互动”，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资参考，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。鼓励金融机构加大对中小微企业的放贷力度，不断创新和落实信用贷、合同贷、知识产权抵押贷等服务实体经济的信贷产品，缓解企业融资难、融资贵的现象。

文章来源：《湖南工业职业技术学院学报》网址: http://www.hngyzyjsxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/1193.html