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新形势下推动山区型城市工业转型升级的政府路(2)

作者:网站采编
关键词:
摘要:(二)政策落实不够到位 通过座谈,发现企业反映政策落实不够到位的问题主要集中在以下三个方面。一是实用性不强。三明市虽然已经出台了多个惠企

(二)政策落实不够到位

通过座谈,发现企业反映政策落实不够到位的问题主要集中在以下三个方面。一是实用性不强。三明市虽然已经出台了多个惠企帮扶政策,但是这些政策主要是针对规模工业企业而言,而三明企业多数是中小微企业,因此政策针对性不强,比如用电、税收等优惠政策,由于中小微企业规模小、相关财务制度不健全等问题,无法满足申请条件,故未能享受政策的红利。二是知晓率不高。目前,三明政府门户网站、发改、科技、工信、商务、税务等部门都有关于促进工业经济发展的相关政策信息,但是由于各自为政、信息零散,且宣传发布的渠道较单一,导致企业不能及时详细了解相关内容,造成信息不对称。三是兑现度不够。有些企业反映,相关部门没有及时将省市一些资金补助政策传达给有关企业,导致企业没有充足的时间准备申报材料;又或者相关部门怕履职担责,企业在申请补助资金时困难重重,包括办理手续复杂、审核苛刻,最终以申报材料不完整为由,拒绝为企业发放资金。

(三)要素保障不够充足

政府为促进经济发展的各个要素提供充足保障,从而使得经济能够平稳运行。在三明工业转型升级过程中,下列2类要素保障不足显得尤为突出。

1.人才要素。通过走访调研用工企业发现,几乎所有的企业都存在用工短缺的问题,不仅有普工,还包括技能型人才、高端人才的缺失。出现这个现象有3个原因,一是三明经济发展程度不高。2018年三明市GDP仅占全省GDP的6.6%[3],虽然机场、高铁的开通,给三明带来了便利和机遇,经济得到了一定的发展,但同时沿海地区的“虹吸效应”也更加明显。除此之外,加上北上广深等经济发达城市的吸引,三明各项资源竞争压力都相应增大,人才到三明工作的热情与动力尚显不足。二是人才政策制定不充分。为了吸引人才来三明工作,三明已经采取了一些措施,制定相关的人才聚集政策,例如采取每月补贴、安家费、解决家属安置等措施。但是这些措施主要针对高层次、外地人才,而对技能型、本地人才却惠及较少。同时由于三明财政有限,政策优惠不足,工资待遇偏低,人才发展空间不大,三明人才流失严重。三是配套保障、基础设施不完善。一方面是生活的配套保障不完善,包括住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保险等方面的保障;另一方面是园区的配套设施不完善,包括园区公交、食堂、文化娱乐、供热、供气等方面的设施。

2.资金要素。通过走访调研用工企业,发现大多数工业企业在进行转型升级时都出现资金短缺的问题。出现这个现象有3个原因,一是财政资金投入不足。虽然2018年三明市工业投资增长22.6%,技改投资增长25.4%,增速分别居全省第4和第5位,位于中间,但是从投资总额来看,金额却仍处在全省的末端。除此之外,不少企业反映政府的税收优惠、帮扶资金、贷款贴息、创新奖励等额度较少。二是融资渠道较单一。三明虽然是老工业城市,企业数量较多,但是大多数企业获得资金支持的渠道仍以银行贷款等间接方式为主,直接融资进展缓慢,上市企业较少。例如,目前三明市规模工业企业有1712家,但是包括境内A股上市、境外上市以及新三板挂牌公司合计仅在20家左右。不仅如此,债券、基金、信托、股权等多元融资方式发展滞缓。三是政银企对接不畅。在以银行贷款为主要融资渠道的前提下,由于当前经济下行,银行为了防控风险,惜贷慎贷现象严重。即使愿意贷款,也是将资金用于补助大型国有企业,而中小微企业较难提供抵押担保品,甚至一些信贷产品还需国企背景的企业提供担保,由于担保主体的缺失以及缺少政府协助,中小微企业普遍出现融资难、融资贵的现象。

(四)政府服务不够高效

高效的政府服务可以让企业在转型升级过程中事半功倍,由于三明市政府服务尚有不足,使得工业企业转型升级受到一定制约。一是支撑企业发展平台不健全。一方面缺少统一的综合性服务平台。该平台既能整合各部门的惠企信息,让企业及时详尽了解各项政策内容,又能为企业办理惠企政策的申请与审批、咨询与答疑、企业之间的沟通、产业产品推介等业务,给企业带来便利。另一方面高级别工业企业创新研发平台较少。虽然三明市已经具备一些省市级创新研发平台,但是国家级平台仍处于培育和起步阶段,企业研发能力不足,例如国家重点实验室、国家工程技术研究中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等。二是行政措施便企度有待提高。一方面简政放权还不够到位。有些企业反映投资领域审批虽经压缩,但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多,审批时间较长;有时同一事项不同部门标准不同,手续、流程各异,导致企业不知按哪个标准执行。另一方面检查机械执法依然较多。有些企业反映在园区内正常生产的企业不多,而各类检查却都集中在这些企业,致使企业疲于应付,影响正常生产;涉企执法存在“一刀切”现象,一旦发现问题,没有考虑原有政策的延续性,以及给予企业适当的缓冲期,就简单依据现行政策直接关停或处罚,企业受损严重。

文章来源:《湖南工业职业技术学院学报》 网址: http://www.hngyzyjsxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/1193.html



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